Administrasi lokal dipahami sebagai badan eksekutif dan administratif suatu kotamadya. Badan eksekutif dan administratif adalah badan tetap pemerintah daerah.
Undang-undang tersebut tidak memuat ketentuan tentang kemungkinan dan tata cara penghentian kekuasaan pemerintah daerah. Lembaga pemutusan kekuasaan hanya diberikan kepada pejabat pemerintah daerah, termasuk kepala pemerintahan daerah. Pemerintahan daerah, sebagai badan eksekutif dan administratif kotamadya, berdasarkan piagam kotamadya, diberi wewenang untuk menyelesaikan masalah. signifikansi lokal
dan hak untuk menjalankan kekuasaan negara bagian tertentu yang dialihkan kepada pemerintah daerah dengan cara yang diberikan oleh undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi.
Pemerintahan daerah dibentuk untuk menjalankan kekuasaan pemerintahan sendiri daerah. Biasanya merupakan badan kompetensi umum di bidang kegiatan eksekutif dan administratif dan diberkahi dengan hak badan hukum.
Kepala pemerintahan daerah
Pemerintahan daerah dipimpin oleh kepalanya berdasarkan asas kesatuan komando. Dengan tindakannya dia melaksanakan keputusan-keputusan pemerintahan.
Ada dua model pemberian kekuasaan kepada kepala pemerintahan daerah.
Kepala pemerintahan daerah pada model kedua biasa disebut manajer. Dalam model ini, syarat-syarat kontrak untuk kepala administrasi penyelesaian disetujui oleh badan perwakilan penyelesaian; untuk kepala pemerintahan daerah suatu daerah kota (distrik kota) - oleh badan perwakilan daerah kota (distrik kota) sepanjang berkaitan dengan pelaksanaan kekuasaan untuk menyelesaikan masalah-masalah penting lokal, dan berdasarkan undang-undang a subjek Federasi Rusia - dalam hal pelaksanaan kekuasaan negara tertentu yang dialihkan ke pemerintah daerah berdasarkan undang-undang federal dan undang-undang entitas konstituen Federasi Rusia. Jika seseorang diangkat ke jabatan kepala pemerintahan daerah berdasarkan kontrak, piagam penyelesaian, dan sehubungan dengan jabatan kepala pemerintahan daerah suatu daerah kota (kabupaten kota), maka piagam tersebut distrik kota (distrik kota) dan hukum subjek Federasi Rusia dapat menetapkan persyaratan tambahan untuk calon kepala pemerintahan lokal. Tata cara penyelenggaraan kompetisi untuk mengisi jabatan kepala pemerintahan daerah ditetapkan oleh badan perwakilan kotamadya dan harus mengatur publikasi ketentuan kompetisi, informasi tentang tanggal, waktu dan tempat penyelenggaraannya, dan rancangan kontrak selambat-lambatnya 20 hari sebelum hari kompetisi. Jumlah total anggota komisi kompetisi di kotamadya ditentukan oleh badan perwakilan kotamadya. Anggota komisi kompetisi penyelesaian ditunjuk oleh badan perwakilan penyelesaian.
Ketika membentuk komisi persaingan di daerah kota (distrik kota), dua pertiga dari anggotanya ditunjuk oleh badan perwakilan daerah kota (distrik kota), dan sepertiga lainnya oleh badan legislatif (perwakilan) kekuasaan negara konstituen. entitas Federasi Rusia atas rekomendasi pejabat tertinggi entitas konstituen Federasi Rusia (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari entitas konstituen Federasi Rusia).
1) badan perwakilan kotamadya atau kepala kotamadya - sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak dalam hal menyelesaikan masalah kepentingan lokal;
2) pejabat tertinggi dari subjek federasi (kepala badan eksekutif tertinggi kekuasaan negara dari subjek federasi) - sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak dalam hal pelaksanaan kekuasaan negara tertentu ditransfer ke pemerintah daerah berdasarkan undang-undang federal dan undang-undang subjek federasi;
3) kepala pemerintahan daerah - sehubungan dengan pelanggaran ketentuan kontrak oleh badan pemerintah daerah dan (atau) badan pemerintah yang menjadi subjek federasi.
Kepala pemerintahan daerah tidak berhak melakukan kegiatan wirausaha atau kegiatan berbayar lainnya, kecuali kegiatan pengajaran, ilmu pengetahuan, dan kegiatan kreatif lainnya.
Kekuasaan kepala pemerintahan daerah, yang dilaksanakan berdasarkan kontrak, berakhir lebih awal jika terjadi:
kematiannya;
Pengunduran diri oleh sesuka hati;
Pemutusan kontrak; pemecatan dari jabatan;
Pengakuan oleh pengadilan sebagai tidak kompeten atau mampu sebagian;
Pengakuan oleh pengadilan sebagai orang hilang atau dinyatakan meninggal;
Berlakunya putusan pengadilan terhadapnya;
Bepergian ke luar Federasi Rusia untuk tempat tinggal permanen;
Penghentian kewarganegaraan Rusia, kewarganegaraan negara asing - salah satu pihak dalam perjanjian internasional Federasi Rusia, yang menurutnya warga negara asing memiliki hak untuk dipilih menjadi anggota badan pemerintah daerah.
Kekuasaan pemerintah daerah. Pemerintah daerah mengembangkan rancangan anggaran, perkiraan dana ekstra-anggaran, rencana dan program pembangunan sosial-ekonomi kota dan menyerahkannya untuk disetujui oleh badan perwakilan pemerintah daerah.
Selain itu, administrasi:
Melaksanakan anggaran dan menyampaikan laporan pelaksanaannya kepada badan perwakilan pemerintah daerah untuk disetujui;
Memastikan berfungsinya perumahan kota dan layanan komunal serta transportasi, lembaga kota, perawatan kesehatan, pendidikan, kebudayaan, dan lembaga kota lainnya;
Membuang dan mengelola properti kota dan properti lainnya yang dialihkan ke manajemen kota dengan cara yang ditetapkan oleh badan perwakilan pemerintah daerah;
Memelihara kadaster teritorial, inventarisasi teknis barang bergerak dan tidak bergerak;
Mengembangkan proposal untuk pembentukan, reorganisasi dan likuidasi perusahaan dan lembaga kota;
Menyetujui piagam perusahaan kota, organisasi, lembaga;
Menjalankan kekuasaan negara yang dilimpahkan kepada badan pemerintah daerah kota;
Melakukan, dalam kasus dan dengan cara yang ditetapkan oleh badan perwakilan pemerintahan sendiri lokal, fungsi pelanggan berdasarkan kontrak kota untuk pelaksanaan pekerjaan kontrak (penyediaan layanan, penyediaan barang) untuk kebutuhan kotamadya kota;
Dalam hal-hal yang ditetapkan oleh badan perwakilan pemerintah daerah, menyiapkan dan menyerahkan rancangan undang-undang untuk dipertimbangkan; mengembangkan dan mengajukan persetujuan kepada Dewan Kota tabel kepegawaian untuk posisi layanan kota, serta rekomendasi praktis mengenai subyek yurisdiksinya;
Menciptakan, sesuai dengan prosedur yang ditetapkan, kelompok kerja dan dewan, dewan penasihat publik dan pakar, menarik organisasi ilmiah, ilmuwan dan spesialis berdasarkan kontrak untuk memecahkan masalah mengenai isu-isu penting lokal;
Berinteraksi dengan otoritas negara, pemerintah daerah, perusahaan, lembaga, organisasi, serta dengan pejabat dan warga negara di wilayah yurisdiksinya;
Berpartisipasi dalam pengembangan rancangan perjanjian, perjanjian kotamadya kota dengan kotamadya lain, otoritas eksekutif Federasi Rusia, St. Petersburg mengenai isu-isu penting lokal;
Meminta dan menerima dari industri dan badan teritorial, badan pemerintah lainnya, lembaga, perusahaan, organisasi informasi, dokumen dan bahan yang diperlukan untuk melaksanakan tugas yang diberikan kepadanya, mengirimkan informasi dengan cara yang ditentukan ke badan, perusahaan, lembaga, organisasi tersebut;
Mewakili kepentingan kotamadya di pengadilan yurisdiksi umum dan pengadilan arbitrase tentang masalah manajemen;
Mengeluarkan izin menikah dengan orang yang telah mencapai usia 16 tahun, dengan alasan yang ditentukan oleh Kode Keluarga Federasi Rusia;
Mengatur pekerjaan tentang pelaksanaan perwalian dan perwalian anak-anak yang ditinggalkan tanpa pengasuhan orang tua dan warga negara lainnya, sesuai dengan KUH Perdata Federasi Rusia dan Kode Keluarga, tindakan hukum pengaturan lainnya;
Menyelenggarakan pekerjaan pada pendidikan militer-patriotik pemuda dan wajib militer warga negara dinas militer;
Berpartisipasi dalam lingkup tanggung jawab dalam likuidasi keadaan darurat dan akibat bencana alam;
Mempertimbangkan permohonan dari warga negara dan badan hukum, mengambil tindakan yang diperlukan terhadapnya, menerima warga negara dan perwakilan organisasi mengenai masalah-masalah dalam yurisdiksinya;
Melaksanakan kegiatan ekonomi luar negeri sesuai dengan tata cara yang telah ditetapkan.
Dengan keputusan badan perwakilan pemerintahan daerah sendiri, pemerintah dapat menjalankan kekuasaan lain yang tidak termasuk dalam kewenangan badan pemerintah daerah lainnya.
Pekerjaan pemerintah daerah dilaksanakan secara terencana: berdasarkan rencana dan program saat ini dan jangka panjang. Pemerintah berencana untuk mengadakan pertemuan, kegiatan pembuatan undang-undang dan kegiatan pengendalian yang berkaitan dengan penerapan undang-undang saat ini oleh badan pemerintah daerah. Perencanaan jangka panjang melibatkan pengembangan program, acara dan kegiatan lainnya untuk tahun ini, perencanaan saat ini - untuk kuartal tersebut. Permasalahan yang akan dimasukkan dalam rancangan rencana ditentukan berdasarkan kewenangan unit struktural.
Pengendalian atas pelaksanaan rencana kerja jangka panjang dan triwulanan pemerintahan dilakukan oleh wakil kepala pemerintahan kota (sesuai dengan pembagian tanggung jawab) dan pimpinan usaha. Untuk tujuan manajemen operasional dan pengendalian kegiatan unit struktural, memastikan pengambilan keputusan yang tepat waktu dan terinformasi mengenai arah utama pengembangan ekonomi perkotaan, pemerintah mengadakan pertemuan dan sesi badan penasehat dan koordinasi, dan acara organisasi lainnya.
Struktur pemerintahan daerah disetujui oleh badan perwakilan kotamadya atas usulan kepala pemerintahan daerah. Struktur pemerintahan daerah dapat mencakup badan-badan pemerintahan daerah yang bersifat sektoral, fungsional, dan teritorial.
Aparatur pemerintahan daerah adalah seperangkat departemen yang tujuan utamanya membantu pekerjaan badan-badan pemerintahan. Sementara itu, partisipasi aparatur dalam pelaksanaan kekuasaan pemerintahan bersifat fungsional.
Kepala pemerintahan daerah melaksanakan pengurusan umum pemerintahan dan mengarahkan langsung pekerjaan para wakil dan stafnya. Pengelolaan pemerintahan dilaksanakan berdasarkan asas kesatuan komando.
Namun, kesatuan komando tidak mengecualikan diskusi kolegial dan pengembangan keputusan mengenai masalah-masalah terpenting dalam kehidupan kotamadya.
Untuk tujuan ini, badan-badan permanen telah dibentuk dalam struktur banyak administrasi - dewan administrasi, yang beroperasi di bawah kepemimpinan kepala pemerintahan daerah.
Kisaran permasalahan yang harus diselesaikan oleh pemerintah daerah berbeda-beda di setiap kota. Struktur dan staf mereka, bidang kegiatan pejabat dan layanan terkait bergantung pada hal ini. Misalnya, bidang kegiatan dan permasalahan utama yang menjadi tanggung jawab wakil kepala administrasi pertama suatu wilayah kota dapat mencakup arsitektur, konstruksi industri dan sipil; pemeliharaan jalan; kompleks bahan bakar dan energi;
mengangkut; komunikasi listrik dan pos; layanan dan perbaikan perumahan dan komunal; perlindungan tenaga kerja dan keselamatan kebakaran. Dari departemen anggaran (departemen), departemen kepala arsitek, departemen konstruksi, komunikasi dan perumahan dan layanan komunal, departemen tenaga kerja, keselamatan dan perlindungan kebakaran dapat ditugaskan ke dalamnya. Ia juga dapat memimpin komisi untuk mencegah dan menghilangkan konsekuensi dari situasi darurat, mempersiapkan fasilitas untuk bekerja pada periode musim gugur-musim dingin, keselamatan jalan raya, dll. Kemungkinan isu-isu utama yang dihadapi wakil kepala pemerintahan bidang sosial: pendidikan; kesehatan; budaya; kebijakan pemuda; perlindungan sosial penduduk; pendidikan jasmani dan olahraga;
interaksi dengan organisasi publik; media. Dari antara departemen anggaran, departemen pendidikan, departemen kebudayaan, departemen perlindungan sosial, dan komite dapat ditugaskan
Kegiatan pokok dan permasalahan Wakil Kepala Tata Usaha Pertanian: kompleks agroindustri; penggunaan sumber daya lahan; perlindungan lingkungan dan sumber daya alam, dll. Dia mungkin mengawasi departemen dan layanan departemen pertanian; Komite Reformasi Pertanahan dan Pengelolaan Pertanahan; Komite Perlindungan Lingkungan dan Sumber Daya Alam; lembaga penelitian; stasiun perlindungan tanaman, stasiun kedokteran hewan, laboratorium kedokteran hewan, layanan pemuliaan negara, dll.
Wakil kepala pemerintahan - kepala aparatur mengoordinasikan kegiatan organisasi badan pemerintah daerah;
mengendalikan pelaksanaan keputusan. Ia dapat mengawasi pencatatan sipil, urusan kearsipan, notaris, memimpin komisi administrasi, dll. Dia bertanggung jawab atas departemen umum, arsip, dan hukum.
Selain itu, perlu diingat bahwa pemerintah kabupaten atau kota menjamin koordinasi kerja perusahaan, lembaga, dan organisasi yang tidak berada di bawahnya di wilayah kabupaten atau kota untuk menjamin pembangunan sosial ekonomi wilayah secara menyeluruh. Aparatur pemerintahan tidak berada di bawah badan, organisasi, atau benda apa pun di luar pemerintahan, dan kepala bagian struktural aparatur tidak menggunakan hak untuk mengeluarkan pinjaman. Fungsi resmi aparatur menentukan subordinasi horizontalnya kepada badan-badan pemerintahan. Departemen aparatur dibiayai dari APBD. Nama mungkin berbeda-beda. Namun, seperti yang diperlihatkan oleh praktik, secara tradisional dalam aparatur pemerintah daerah terdapat departemen organisasi atau departemen organisasi dan analitis, departemen umum, penerimaan masalah pribadi warga negara, departemen hukum (layanan), layanan informasi atau layanan pers. kepala pemerintahan daerah, departemen personalia (administrasi) dibentuk dinas, penasehat, konsultan dan asisten administrasi. Aparaturnya meliputi sekretariat, biro permesinan dan bagian lain yang melaksanakan urusan material dan pemeliharaan
Pelayanan hukum (manajemen, departemen). Bagian hukum (legal department) merupakan satuan struktural aparatur pemerintah daerah. Pelayanan hukum melaksanakan kegiatannya di bawah kepemimpinan kepala pemerintahan daerah dan wakilnya - kepala pemerintahan daerah (jika jabatan itu disediakan).
Kegiatan pelayanan hukum dikelola oleh seorang kepala (manajer), diangkat dan diberhentikan oleh kepala pemerintahan daerah.
Kepala (manajer) mengatur pekerjaan layanan dan secara pribadi bertanggung jawab atas pelaksanaan fungsi yang diberikan kepada departemen (manajemen).
Peraturan tentang pelayanan hukum disetujui oleh kepala pemerintah daerah. Fungsi pelayanan hukum antara lain: - memeriksa kesesuaian perbuatan hukum pemerintah daerah dengan peraturan perundang-undangan RF, mis. melakukan pemeriksaan dokumen;
Keakraban manajemen dan pegawai pemerintah daerah lainnya dengan pelamar
peraturan
, serta tinjauan praktik hukum;
Pemeriksaan hukum dan penyiapan pendapat atas dokumen hukum;
Penyusunan rancangan peraturan perundang-undangan;
Representasi kepentingan administrasi di peradilan, dll. Departemen organisasi (organisasi dan analitis).
berdiri di depannya
tugas penunjang organisasi kegiatan pemerintahan daerah:
Penyusunan rancangan rencana kegiatan organisasi, rencana kerja pemerintah daerah saat ini dan jangka panjang, persiapan pertemuan, seminar; Meringkas materi informasi;
Departemen umum. Ia dipercayakan dengan fungsi dukungan organisasi dan teknis untuk pekerjaan administrasi. Tugas utama departemen umum adalah mengatur dan memelihara pekerjaan kantor. Unit ini menerima dan mencatat surat-surat dan dokumen-dokumen yang diterima oleh administrasi, memantau perjalanannya, memantau pelaksanaan dokumen-dokumen, dan menyelenggarakan pengiriman surat-menyurat keluar; melakukan kontrol atas keadaan pekerjaan kantor di divisi struktural administrasi, memastikan penyimpanan dokumentasi. Di beberapa pemerintahan daerah, bagian protokol (pelayanan) dibuat sebagai unit struktural, yang menjamin teknis pemrosesan perbuatan hukum kepala pemerintahan daerah, membawanya ke pelaksana yang sesuai.
Meja resepsionis untuk masalah pribadi warga negara. Ini dibuat dengan tujuan mengatur penerimaan warga oleh pimpinan kotamadya. Setiap pemerintahan mempunyai jadwal penerimaan penduduk oleh kepala pemerintahan daerah dan wakil-wakilnya. Penerimaan memantau pertimbangan usulan, pengaduan dan permohonan dari warga, waktu penyelesaiannya dan pelaksanaan tindakan atas banding tersebut. Unit-unit ini dirancang untuk secara sistematis menggeneralisasi praktik penerimaan penduduk, menganalisis pekerjaan administrasi dengan surat dan permohonan dari warga.
Selain aparatur yang terlibat dalam mendukung kegiatan pimpinan pemerintah daerah, dibentuk pula struktur kepengurusan khusus yang mengelola industri dan bidang perekonomian daerah. Mereka dapat memiliki nama yang berbeda: departemen, divisi, direktorat, komite, dan layanan lainnya. Penyelesaian masalah ini menjadi tanggung jawab kepala pemerintahan daerah. Daftar badan pemerintahan daerah ditentukan baik oleh kepala pemerintahan daerah sendiri-sendiri, atau dengan persetujuan badan perwakilan pemerintah daerah, tergantung pada urutan yang ditentukan dalam piagam kotamadya.
Kegiatan badan-badan yang dibentuk dalam sistem kekuasaan eksekutif daerah dilaksanakan sesuai dengan ketentuan-ketentuan mengenai badan-badan tersebut, yang disetujui baik oleh kepala pemerintahan, atau atas usulan kepala pemerintahan oleh badan perwakilan pemerintah daerah.
Pembiayaan badan pemerintahan dilakukan dari anggaran daerah sesuai dengan perkiraan biaya aparatur administrasi. Mari kita cirikan beberapa di antaranya.
Komite, pada umumnya, adalah unit struktural independen yang terdiri dari dua atau lebih unit struktural (departemen, sektor, kelompok), yang menjalankan fungsi manajemen di lebih dari dua industri atau bidang kegiatan dan diberi wewenang administratif sehubungan dengan objek tersebut. pengelolaan. Keputusan tentang masalah-masalah yang menjadi kewenangan komite diambil dengan mempertimbangkan pendapat dewan, yang terdiri dari kepala departemen dan orang lain yang termasuk dalam komposisinya. Panitia dapat berbentuk badan hukum.
Manajemen adalah unit struktural independen yang mencakup departemen, sektor, kelompok, dll. dan menjalankan fungsi manajemen dalam industri atau bidang kegiatan tertentu. Pengelolaan diatur berdasarkan asas kesatuan komando. Manajemen dapat diberikan hak-hak badan hukum.
Departemen adalah unit struktural independen, yang biasanya tidak mencakup layanan lain, dan menjalankan fungsi manajemen di industri atau bidang tertentu. Departemen dapat diberi fungsi administratif dan hak badan hukum. Pengelolaan kegiatan departemen dilaksanakan oleh pimpinannya berdasarkan asas kesatuan komando.
Departemen juga dapat dibentuk sebagai bagian dari komite atau manajemen. Dalam hal ini satuan struktural yang biasanya beranggotakan lebih dari tiga orang itu menjalankan fungsi tertentu terhadap masalah-masalah yang menjadi kewenangan panitia (pengurus) dan tidak mempunyai fungsi administratif dan hak berbadan hukum.
Sektor (pelayanan) adalah suatu kesatuan struktural yang menjadi bagian dari suatu panitia (manajemen), yang biasanya berjumlah tidak lebih dari tiga orang, menjalankan fungsi tertentu pada masalah-masalah yang menjadi kewenangan panitia (manajemen), yang tidak mempunyai fungsi administratif dan hak badan hukum.
Tergantung pada tingkat unit kota, karakteristik perekonomiannya, jumlah penduduk dan keadaan lainnya, jumlah badan yang dibentuk, komposisi, dan kegiatannya sangat bervariasi. Di wilayah perkotaan, misalnya, terdapat divisi struktural pemerintahan yang menangani masalah kesehatan, pendidikan publik, konstruksi, perumahan dan layanan komunal, pasar perumahan, infrastruktur teknik perumahan, arsitektur dan perencanaan kota, transportasi dan komunikasi, pertamanan, sosial. perlindungan penduduk, budaya, pendidikan jasmani dan olahraga, pasar dan jasa konsumen, keuangan, pengelolaan properti kota, konservasi alam, kebijakan antimonopoli, personel militer dan pelatihan mobilisasi militer, situasi darurat, hubungan internasional, pers. Di wilayah kota, telah dibentuk divisi yang terlibat dalam organisasi pendidikan publik, konstruksi dan perumahan dan layanan komunal, arsitektur dan perencanaan kota, budaya, pendidikan jasmani dan olahraga, pertanian, serta mereka yang bertanggung jawab atas sumber daya lahan dan lahan. reformasi, pengelolaan properti kota, ekonomi, konservasi alam, dll. Meskipun nama sejumlah departemen di kota yang berbeda hampir sama, namun susunan kepegawaiannya berbeda. Di permukiman perkotaan, jumlah direktorat, divisi, dan departemen terkait secara signifikan melebihi jumlah distrik. Di pemukiman pedesaan, unit kepegawaian berjumlah kecil (dari dua hingga lima pekerja yang menangani masalah pertanahan, masalah pemeliharaan perumahan kota, tindakan status sipil, pekerjaan pendaftaran militer, dll.).
Sebagian besar, unit struktural khusus diberkahi dengan hak badan hukum, memiliki neraca independen, rekening giro dan rekening lainnya di lembaga perbankan. Unit struktural pemerintahan daerah tersebut memiliki stempel, formulir dengan namanya dan rincian lainnya. Atas nama mereka sendiri, mereka dapat memperoleh properti dan hak non-properti pribadi, memikul tanggung jawab, dan menjadi penggugat dan tergugat di pengadilan. Status hukum dan properti unit khusus ditentukan oleh kepala pemerintahan daerah secara mandiri, berdasarkan karakteristik kotamadya dan kekhasan perekonomian kota.
Departemen, departemen dan komite dibagi menjadi sektoral dan fungsional. Divisi industri mengelola masing-masing sektor perekonomian kota. Misalnya, tujuan kegiatan dinas kesehatan (dinas) suatu kabupaten kota, kota, kabupaten perkotaan adalah untuk menciptakan kondisi untuk melindungi kesehatan masyarakat dan menjamin hak konstitusional warga negara atas pelayanan kesehatan.
Departemen Kesehatan sedang mengembangkan langkah-langkah organisasi, teknis dan medis yang komprehensif untuk mengurangi kesakitan dan kecacatan penduduk; mengkoordinasikan dan mengelola kegiatan lembaga pengobatan dan pencegahan; berinteraksi dengan komite pengawasan sanitasi dan epidemiologi, dana asuransi kesehatan wajib teritorial, dan perusahaan asuransi kesehatan; mengendalikan pekerjaan lembaga-lembaga dalam bentuk kepemilikan apa pun yang menyelenggarakan kegiatan medis.
Manajemen peningkatan (departemen) dan layanan pelanggan kota diciptakan untuk menjalankan fungsi pelanggan dalam desain, konstruksi, perbaikan besar dan pemeliharaan fasilitas perbaikan eksternal dan lansekap wilayah kota. Mereka bertanggung jawab untuk mengembangkan rencana dan program untuk pengembangan dan pemeliharaan jaringan jalan di wilayah terkait. Divisi-divisi ini dapat diberi hak untuk mengatur tatanan kota, mengoordinasikan kegiatan perusahaan perbaikan kota: lokasi pemeliharaan jalan, lembaga khusus yang melaksanakan pembangunan jalan, penerangan dan lansekap, dll.
Departemen (departemen) arsitektur dipanggil, khususnya, untuk mengatur hubungan pertanahan yang timbul sebagai akibat dari kegiatan arsitektur atau perencanaan kota dari badan hukum dan individu. Ia diberi hak untuk menyiapkan dokumen peruntukan tanah untuk subyek kegiatan arsitektur dan perencanaan kota. Departemen Arsitektur memantau penerimaan pembayaran tanah.
Administrasi Perumahan dan Komunal (departemen) menyimpan catatan mereka yang membutuhkan perumahan: mereka yang ada dalam daftar tunggu yang terdaftar di administrasi; veteran dan orang-orang cacat Agung Perang Patriotik;
pejuang internasionalis; personel militer dipindahkan ke cadangan, dll.; distribusi ruang perumahan yang ditugaskan kepada badan hukum dan individu yang berpartisipasi dalam pembangunan perumahan bersama; kontrol atas hunian apartemen tepat waktu;
Komite Ekonomi (Kebijakan Ekonomi). Fungsi utamanya adalah: menyelenggarakan dan mengkoordinasikan kegiatan unit-unit pemerintahan dalam melaksanakan reformasi ekonomi di wilayah kotamadya; partisipasi dalam penyusunan usulan pembentukan anggaran daerah, rencana dan program pembangunan ekonomi dan sosial di wilayah yang bersangkutan; analisis pembentukan sumber daya tenaga kerja; pengembangan kegiatan wirausaha; koordinasi pengembangan usaha kecil dan menengah; partisipasi dalam pengembangan mekanisme pasar, penggunaan pinjaman, tagihan, penggantian kerugian, cakupan pembayaran natura ke anggaran daerah, dll.
Departemen keuangan (manajemen). Ini mengatur kebijakan anggaran dan keuangan kota, membuat proposal tentang pembatasan bagian pendapatan dan pengeluaran anggaran daerah, mengambil langkah-langkah untuk memperkuat basis pendapatan anggaran daerah, meninjau perkiraan divisi struktural pemerintah daerah, dan mengatur pelaksanaannya. anggaran, dll.
Komite Penggunaan Lahan dan Ekologi. Tujuan yang dimaksudkan terkait dengan pembentukan dan implementasi kebijakan pertanahan dan lingkungan dalam batas-batas kotamadya. Komite dapat melakukan pengelolaan dan pengendalian di bidang penggunaan dan perlindungan tanah, sumber daya alam (lapisan tanah, air, udara atmosfer, flora, dll);
melakukan tindakan perlindungan lingkungan hidup; koordinasi kegiatan perusahaan, lembaga dan organisasi di bidang konservasi alam dan pemanfaatan sumber daya alam secara rasional, apapun bentuk kepemilikan dan subordinasinya; pembentukan dan pengeluaran dana lingkungan di luar anggaran;
Komisi pemerintah daerah. Prinsip demokrasi dalam kegiatan badan eksekutif pemerintahan daerah menentukan keterlibatan penduduk dalam pekerjaannya. Oleh karena itu, bersama dengan departemen, direktorat dan komite, komisi sementara dan permanen beroperasi dalam administrasi (untuk tujuan pensiun; upacara sipil; mengatur liburan musim panas untuk anak-anak; mempromosikan perlindungan monumen sejarah dan budaya; administrasi; untuk urusan remaja; pengawasan , dll.).
Beberapa dari mereka dibuat berdasarkan keputusan administrasi, yang lain bertindak berdasarkan tindakan yang disetujui oleh badan-badan pemerintah.
Komisi administratif dibentuk khusus untuk mempertimbangkan kasus-kasus pelanggaran administratif dan menjatuhkan hukuman administratif kepada orang-orang yang bersalah. Tugas utama komisi urusan remaja adalah mengatur pekerjaan untuk mencegah penelantaran, kenakalan remaja, dan mengoordinasikan upaya badan-badan negara, pemerintah daerah, dan organisasi publik dalam masalah ini.
Komisi dibentuk oleh badan perwakilan pemerintah daerah dan beroperasi dengan ketua, wakil ketua, dan anggota komisi. Ketua komisi merencanakan, mengatur dan mengelola kegiatan komisi, memimpin rapat komisi, menandatangani risalah rapat, keputusan yang diambil komisi. Wakil ketua komisi bertugas mempersiapkan rapat komisi, melaksanakan instruksi ketua, menjalankan kekuasaannya jika ketua berhalangan, dan mengambil tindakan untuk menegakkan keputusan yang diambil tentang pengenaan sanksi administratif.
Komisi administratif meliputi jabatan sekretaris eksekutif komisi. Ia memastikan penyiapan materi kasus pelanggaran administratif untuk dipertimbangkan dalam rapat komisi;
memberi tahu anggota komisi dan orang-orang yang berpartisipasi dalam proses kasus pelanggaran administratif tentang waktu dan tempat pertimbangan kasus tersebut, memelihara dan menyusun, sesuai dengan persyaratan yang ditetapkan oleh Kode Pelanggaran Administratif Rusia Federasi, risalah rapat dan menandatanganinya; menjamin penyiapan dan pelaksanaan keputusan-keputusan yang diambil oleh komisi, pendistribusian keputusan-keputusan komisi kepada orang-orang yang berkenaan dengan keputusan-keputusan itu, wakil-wakilnya dan para korban; melaksanakan kegiatannya di bawah kepemimpinan ketua dan wakil ketua komisi.
Komisi pemerintah daerah mempertimbangkan kasus-kasus dalam sidang terbuka, kecuali ditentukan lain oleh hukum. Berdasarkan hasil pertimbangan suatu perkara pelanggaran administratif, komisi mengambil keputusan yang dituangkan dalam bentuk keputusan (resolusi). Keputusan komisi mungkin mengikat. Dengan demikian, keputusan komisi administrasi dalam hal terjadi pelanggaran administratif wajib dilaksanakan oleh semua badan pemerintah, badan pemerintah daerah, pejabat, warga negara dan perkumpulannya, serta badan hukum. Keputusan komisi dapat diajukan banding ke kepala pemerintahan daerah atau ke pengadilan. Komisi di bawah pemerintah daerah dibiayai dari dana APBD. Pekerjaan komisi dijamin oleh staf pemerintah daerah. Pembunuhan ikan adalah kematian massal ikan yang terjadi akibat kekurangan oksigen atau zat beracun yang masuk ke dalam perairan. Populasi ikan sebagian besar tidak terlihat oleh kita, namun ketika dibunuh
jumlah besar
Kekurangan oksigen menjadi penyebab utama kematian ikan. Di musim panas, ketika permukaan air hangat, alga berkembang biak secara intensif, yang mendorong penyebaran kehidupan mikroskopis.
Hal ini baik-baik saja selama alga tidak beralih dari (proses produksi oksigen) ke respirasi (penyerapan oksigen), dalam kondisi cahaya redup seperti pada malam hari atau saat cuaca mendung dalam waktu lama. Proses ini secara signifikan mengurangi konsentrasi oksigen di dalam air, dan ikan mulai mati karena mati lemas. Namun, situasinya bisa menjadi lebih buruk ketika alga mulai mati dengan cepat. Penguraian biologis yang disebabkan oleh bakteri menghabiskan sejumlah besar oksigen, sehingga semakin mengurangi konsentrasinya di dalam air.
Manusia juga dapat memperburuk masalah kekurangan oksigen di dalam air. Hal ini terjadi ketika terdapat kontaminasi jenis unsur hara tertentu, termasuk kotoran atau limpasan pupuk dari peternakan. Fosfor dan nitrogen dari limbah ini masuk ke badan air dan disimpan di alga, itulah sebabnya mereka mengonsumsi lebih banyak oksigen.
Termoklin
Untuk memahami mengapa ikan mati di perairan, Anda perlu memahami beberapa kuncinya karakteristik fisik waduk-waduk ini. Fitur penting mereka adalah termoklin musiman. Saat permukaan air menghangat di musim panas, gradien suhu terbentuk dengan kepadatan dan air dingin di bagian bawah dan hangat - di permukaan.
Hal ini sama sekali tidak mengherankan, hanya saja perubahan suhu seiring bertambahnya kedalaman tidak terjadi secara bertahap. Sebaliknya, terdapat retakan tajam beberapa meter ke bawah, dengan air dingin terperangkap di bawahnya. Garis pemisahnya adalah termoklin. Inilah perbedaan antara keduanya massa yang besar air sangat penting bagi ikan.
Biasanya, angin dapat mencampurkan air dan memunculkan air dingin yang kaya oksigen dari kedalaman. Namun, termoklin menghalangi pencampuran air dengan suhu berbeda, sehingga mengakibatkan kekurangan oksigen dan kematian ikan dalam jumlah besar.
Ikan musim dingin terbunuh
Di daerah bersalju, musim dingin dapat membunuh ikan, dan sekali lagi kita berbicara tentang oksigen. Selama musim dingin yang sangat parah, salju mengendap di atas kolam dan menghalangi sinar matahari. Akibatnya, alga mati dan membusuk, menghabiskan oksigen yang diperlukan ikan.
Penyebab lain kematian ikan
Tidak semua kasus pembantaian massal ikan adalah akibat dari kekurangan oksigen. Banyak jenis polutan yang beracun bagi kehidupan akuatik dan juga dapat menyebabkan konsekuensi bencana jika konsentrasi tinggi memasuki perairan. Berikut beberapa contoh ikan besar mati karena:
- Pada musim semi tahun 2016, ikan mati muncul di lebih dari 200 km garis pantai Vietnam. Perkiraan jumlah ikan yang mati lebih dari 100 ton, setara dengan jutaan ikan. Perusahaan Formosa Ha Tinh Steel diketahui menjadi penyebab kematian ikan karena melepaskan bahan kimia berbahaya ke dalam air. bahan kimia termasuk fenol, besi hidroksida dan sianida. Menurut Asia Times, perusahaan setuju untuk membayar kompensasi sebesar $500 juta.
- Sungai Ogeechie, AS, mengalami kematian ikan secara besar-besaran pada Mei 2011. Selain 38.000 ikan, aligator, penyu, dan burung juga dibunuh. Bangkai mati tersebar sejauh 100 km dari tepian sungai. Pabrik tekstil King America Finishing dinyatakan bersalah karena melepaskan formaldehida, amonia, dan hidrogen peroksida secara ilegal, yang menyebabkan kematian besar-besaran satwa liar.
- Kecelakaan penambangan biasanya mengakibatkan kematian ikan. Akibat bencana di Gunung Polley, Kanada, sebuah bendungan runtuh dan sejumlah besar zat beracun masuk ke dalam air. Di banyak wilayah di dunia, pertambangan juga menyebabkan kepunahan ikan.
- Pada musim panas tahun 2003, lebih dari satu juta ikan mati di Teluk Narragansett, Rhode Island, AS. Penyebab kepunahan tersebut adalah rendahnya kadar oksigen akibat hujan lebat, ketika berton-ton limpasan yang mengandung polutan masuk ke dalam air.
Ikan mati secara massal di Danau Shchuchye. Nelayan berbagi penderitaan mereka.
Nelayan Ural berbagi rekaman menakutkan dari Danau Shchuchye, yang dulu kaya akan ikan: di bawah kaki mereka ada ikan mas besar, tombak, ikan mas crucian, dan ikan lainnya. Waduk ini terletak di distrik Beloyarsky sekitar 60 kilometer tenggara Yekaterinburg .
"Aku berada di Danau Shchuchye 30 April. Sesuatu yang sulit terjadi membekukan karena kekurangan oksigen. Seluruh pantai dipenuhi ikan mas 5–15 kg, tombak 0,5–5 kg, ikan mas crucian dan ikan lainnya, ribuan unit, dan ukurannya, lebih jauh lagi, ini adalah bangkai yang panjangnya satu meter, ”tulis di forum "Memancing" Vyacheslav.
Menurut dia, bau ikan sudah tercium dari banyaknya ikan tersebut. Vyacheslav mengumpulkan para nelayan yang peduli yang akan merespons dan membantu membersihkan pantai dan mengubur sisa-sisa biologis.
“Dilihat dari informasi yang dihimpun, warga sekitar tidak mampu melakukan hal tersebut, dan mungkin tidak perlu. Penyewa secara individu juga tidak terburu-buru atau tidak bisa melakukan hal tersebut,” tulisnya.
Nelayan lain menambahkan bahwa waduk di Verkhnyaya Sysert juga membutuhkan bantuan, karena berton-ton ikan mati terdampar di pantai. Racun, bahan peledak, atau es: para ahli kini sedang mencari tahu penyebab pembantaian tersebut.
“Saya berharap saya tahu siapa yang membutuhkan ini? Saya tidak ingat kematian berskala besar seperti itu, seorang ahli ikan yang saya kenal mengatakan bahwa 98% adalah penyebab alami, saya berharap saya mengetahui alasan-alasan ini... Saya tidak setuju dengan dia, khususnya di Upper Sysert dan Kunashaku. Tapi apa yang terjadi dengan danau Bagaryak (Kosmakova), Schelkun (ada rumor tentang pembekuan), Tavatuy, Sobachnik (waduk buatan yang terletak di distrik Kirov di Yekaterinburg. - Ed.) lagi.. . Dan apa? Akankah hal itu tetap muncul? Agak menyedihkan bahwa musim air cair akan segera dimulai,” seorang anggota forum dengan julukan Rapala69 membagikan pemikirannya.
– Minggu lalu, para ahli pergi ke Verkhnyaya Sysert dan mengambil sampel untuk dianalisis guna mengetahui penyebab pasti kematian ikan tersebut. Hasilnya belum siap. Kami menunggunya pada paruh kedua bulan Mei,” kata departemen tersebut kepada E1.RU. “Sayangnya, ini terjadi di sini setiap tahun, hanya waduknya saja yang berganti. Tahun lalu kami pergi ke Iset. Saya tidak ingat kasus seperti itu di Upper Sysert.
Adapun penyebabnya, kematian ikan tersebut memang disebabkan oleh kekurangan oksigen. Karena curah hujan yang deras, es menjadi terlalu tebal. Atau pertumbuhan alga mempengaruhi kesehatan ikan.
Para ahli belum mengetahui penyebab ikan tersebut mati kali ini. Kemungkinan terjadinya perubahan komposisi kimia air akibat emisi tidak dapat dikesampingkan.
Mari kita perhatikan bahwa tetangga kita di wilayah Chelyabinsk memiliki masalah yang sama - hampir semua ikan mati di Danau Kunashak. Menurut portal kota Chelyabinsk 74.ru, kepala kantor kejaksaan regional mengambil alih situasi dan penyelidikan dimulai.
https://www.site/2017-05-05/v_zamore_ryby_v_ozere_kunashak_podozrevayutsya_mestnogo_biznesmena
“Ikan kami berbau seperti sampo”
Seorang pengusaha lokal diduga membunuh ikan di Danau Kunashak
Pelaku dari pembunuhan besar-besaran ikan di Danau Kunashak, tempat puluhan kilogram ikan tenggeran dan ikan mas crucian muncul ke permukaan pada akhir April, kemungkinan besar adalah pengguna waduk tersebut, pengusaha Rafkat Nigamatyanov. Menurut sumber di situs tersebut, petani ikan mengganggu keseimbangan ekologi dua danau (dari danau besar, ikan pergi ke danau kecil untuk bertelur) dengan membangun bendungan di sana dan memblokir akses. Pada saat yang sama, versi Kementerian Pertanian yang menyatakan bahwa pembekuan tersebut disebabkan oleh pembangunan jalan, dibantah tegas oleh pihak berwenang yang melakukan pemeriksaan.
Pada pagi hari tanggal 5 Mei, Kementerian Pertanian Wilayah Chelyabinsk secara terbuka menyatakan bahwa ikan di Danau Kunashak mati karena kekurangan oksigen. Situasi di danau-danau di wilayah Chelyabinsk sebenarnya tidak jarang terjadi: bahkan tidak satu tahun pun berlalu tanpa ada kematian massal serupa yang terlihat di salah satu waduk. Kepala dinas kedokteran hewan wilayah Chelyabinsk, Sergei Slobodyansky, mengemukakan bahwa terjadinya kematian kemungkinan besar dipengaruhi oleh pembangunan jalan raya Kunashak - Ust-Bagaryak, di mana saluran bypass dibangun. Ia justru menjadikan dua danau, Kunashak dan Uelga, menjadi wadah komunikasi. Hal ini menyebabkan turunnya permukaan air di Danau Kunashak dan, sebagai akibatnya, kurangnya oksigen bagi budidaya ikan untuk hidup di musim dingin.
Namun di daerah tersebut mereka mengatakan bahwa semuanya benar-benar berbeda. “Sebaliknya, para pekerja jalan membangun dengan mempertimbangkan semua pendapat para ahli, bekerja sama dengan pengguna danau, berkat mereka ketinggian air di Kunashak malah naik 80 sentimeter! Jadi pipa yang menghubungkan Uelgi dan Kunashak justru memberikan efek menguntungkan bagi waduk. Tapi ikannya tetap mati,” kata Rustam Khasanov, ketua organisasi publik “Kunashak Tanpa Korupsi” dan “Mayak-57 Heritage”, yang sebenarnya mempublikasikan data kematian ikan tersebut.
Jaksa Wilayah Kunashak, Pavel Kirtyanov, yakin pengerjaan pembangunan jalan raya Ust-Bagaryak - Kunashak tidak akan mengganggu situasi lingkungan di danau Kunashak dan Uelgi.“Semuanya dibangun sesuai dengan proyek,” kata jaksa di lokasi tersebut. “Baru kemarin lusa tanggal 3 Mei kita datangkan ahlinya, ambil airnya, belum ada hasilnya, sepuluh hari lagi mereka akan simpulkan hasilnya. Namun masih belum berdasar untuk menghubungkan kematian tersebut dengan masuknya bahan kimia ke dalam danau. Ya, memang ada aksi kematian ikan secara massal. Namun penyebab alami tidak dapat dikesampingkan.”
Sedangkan kematian ikan ada versi lain. “Pada musim semi, saat banjir, air meluap ke seberang jalan, dan ikan dari satu danau bertelur di danau kecil. Jalan lama tersebut hanya memiliki satu gorong-gorong sehingga menyebabkan jalan terendam banjir. Selama pembangunan jalan baru, jalan tersebut ditinggikan, dan dibangun dua gorong-gorong dua titik dengan diameter 1 meter untuk mengalirkan air dan ikan. Ikan-ikan terus berpindah dari danau besar ke danau kecil, seperti sebelumnya.
Namun pengguna waduk menggali area di antara danau, menuangkan semacam bendungan - tanggul yang menghalangi jalannya ikan gulma, ikan mas crucian, ke dalam danau yang ditebar, karena ikan mas crucian memakan benih ikan.Gorong-gorong juga ditutup untuk mencegah benih ikan keluar.
Ada satu asumsi lagi. Menurut Rustam Khasanov, perusahaan pengguna di bawah kepemimpinan Rafkat Nigamatyanov bisa saja dengan sengaja melakukan peracunan keturunan asli ikan untuk memberi ruang bagi ikan komersial - trout atau peled.
“Kami sudah berkonsultasi,” kata Rustam Khasanov. “Saat ini, para pembudi daya ikan memiliki lusinan jenis bahan kimia yang dapat membusuk dengan cepat dan dapat mempengaruhi jenis ikan tertentu. Membuangnya ke danau cukup murah, dan yang terpenting, tidak ada yang akan menangkap basah orang yang melakukannya. Jaksa menyatakan bahwa pengendalian pengambilan ikan dan air dilakukan pada tanggal 3 Mei, dan menurut informasi saya, dilakukan pada tanggal 28 April, hari kami membunyikan alarm. Alhasil, hanya dalam beberapa hari, maksimal seminggu, Danau Kunashak akan menjadi bersih kembali - hanya tanpa ikan, dan racunnya akan menguap begitu saja. Dan secara paralel, penebaran spesies komersial sudah dilakukan saat ini.”
“Kerusakannya sangat besar.” Semua ikan mati di Danau Kunashak
Menurut Mayak-57 Heritage, Rafkat Nigamatyanov bertindak sebagai penyewa-pengguna danau pada awal tahun 2010-an. Kemudian dia menandatangani perjanjian dan benar-benar membeli penyewa sebelumnya - Uralproduct LLC, menjadi penerus sahnya. Selain itu, kami bahkan membicarakan tiga waduk - danau Kunashak, Uelgi, dan Urukul. Sewa danau tersebut berakhir pada tahun 2014. Namun, menurut aktivis sosial, Nigamatyanov terus menggunakannya secara ilegal setidaknya hingga tahun 2016: kemudian, pada 13 Mei tahun lalu, menurut data dari sumber terbuka, Peternakan Ikan Uelgi LLC milik Nigamatyanov kembali memperoleh hak untuk menyewa Kunashak seharga 1,672 juta rubel. memenangkan lelang dari Departemen Nizhne-Ob Rybnadzor. Ngomong-ngomong, menurut media setempat, Nigamatyanov menyatakan bahwa danau itu perlu dibersihkan terlebih dahulu. Dan para aktivis sosial mengklarifikasi bahwa “pembersihan” dalam istilah petani ikan justru berarti pembunuhan massal: pada awal tahun 2010-an, misalnya, Uelga, atas saran seorang petani ikan, ditutupi dengan kotoran, dan banyak fauna danau yang mati. .
Khasanov menjelaskan bahwa pada hari-hari terakhir bulan April dia sendiri sedang memancing di Danau Kunashak, namun ikan yang ditangkapnya, yang menurut aktivis sosial itu sangat bagus pada saat itu, ternyata tidak mungkin untuk dimakan. .- Keluarga menolak memakan hasil tangkapannya. Dan setelah beberapa hari, tidak ada jejak yang tersisa dari banyak bangkai yang sekarat!”
Seperti yang dikatakan Jaksa Wilayah Kunashaksky Pavel Kirtyanov, ikan mati tersebut dikeluarkan oleh pengguna waduk, direktur Pabrik Ikan Balyk LLC dan Uelgi LLC Rafkat Nigamatyanov, seorang petani ikan terkenal di daerah tersebut. “Bangkai tersebut dibawa ke salah satu tempat pemakaman ternak. Jelas bahwa petani ikan tidak dapat menangkap semua ikan yang mati - ada sesuatu yang tertinggal di dasar, ada sesuatu yang luput dari perhatiannya di semak-semak pantai. Tapi tetap saja, tanpa tindakan ini, kerusakan ekologi Danau Kunashak bisa jauh lebih besar,” kata jaksa penuntut di situs tersebut.
Menurut jaksa, hari ini, untuk menilai situasi secara menyeluruh, para ahli independen dari lembaga keuangan khusus yang beroperasi di seluruh wilayah Ural dilibatkan distrik federal. Namun, mereka pun baru bisa menyebutkan penyebab kematian ikan tersebut paling lambat sepuluh hari kemudian.
